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    美豬進口失敗將重創民進黨“政治信任”!
    華夏經緯網   2020-12-10 14:11:29   
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         作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

      蔡英文及蘇“內閣”民意支持度持續升高不墜。在享有如此高聲望及高支持度下,權力完全掌握導致其決策草率、反復,翻轉民進黨向來主張的“零檢出”、“反毒!痹V求,在未經“立法院”審議通過下,片面宣布自2021年元旦起進口含萊克多巴胺的美國萊豬,截至目前至少已有四個不同管道、立場、時點的民調顯示,約六到七成以上的臺灣民眾反對美國萊豬進口。

      蔡英文拍板決定以行政命令方式,宣布基于發展美臺經濟關系及維護臺灣利益考慮,開放萊豬是必要政策選擇。對照民進黨執政前政策宣稱,其政策取向可謂是南轅北轍。從傳統民進黨所宣傳標榜政治價值與等理念,顯然萊豬進口政策過于決策草率、欠缺政治透明化,缺乏朝野協商及對民間社會團體、相關利害標的群體政府溝通;官方機構相關部門也未充分舉辦座談會、公聽會,進行必要政策協調與說服程序。與民進黨傳統價值相背道而馳是,如此重大公共政策并未經公開政策辯論或運用“公民投票”決定之,蔡英文并無響應國民黨主席江啟臣公開辯論呼吁;更甚者,這項決策違背全臺灣過半數縣市制訂“食安管理自治條例”。這除反映蔡英文決策正當性之不足,也導致政策將遭遇難以執行之困頓,激發民進黨執政“中央”與“在野黨”執政地方之緊張、對立與沖突。

      首先,具臺灣民眾黨身份的臺北市長柯文哲,公開質疑開放美萊豬進口,形同允許全世界各國進口含萊劑豬肉入臺。11月28日臺北市長柯文哲質問執政民進黨“中央層級政府”: “明年一月,臺灣要開放進口的到底是美豬,還是全世界所有含萊克多巴胺的豬?”并痛批民進黨當局悍然拒絕溝通,在信息不透明、不對稱狀態下,以一紙函文強硬要求地方修改自治條例以配合其執政“中央層級政府”。

      柯文哲進一步批評,根據9月17日公告的動物用藥殘留標準,不只是美萊豬進口臺灣,全世界各國要進口到臺灣的豬肉,皆允許一定程度萊劑殘留。但島內豬不能使用瘦肉精,形成所謂的“超國民待遇”;若其他國家也比照辦理,而臺灣地區不開放即會違反原則。換言之,開放美萊豬進口臺灣,依據世界貿易組織所揭示“最惠國待遇”、“普遍國民待遇”原則,不能歧視其他成員國同樣產品,這形同也允許各國萊豬進口臺灣地區。

      其次,給予主要“在野黨”執政地方層級政府挑戰“中央層級政府”權威之口實,形成“地方包圍中央”態勢,不利于“中央層級”與地方層級政府權力邊界之制度性分權。部分地方政府要以訂定地方自治條例的方式,提高檢驗標準以響應民眾要求,質疑民進黨執政的“中央層級政府”不應剝奪地方政府地方自治的權利。例如臺中市政府在《食品安全管理自治條例》中規定瘦肉精零檢出,但臺行政機構認為該條例與“中央法令“抵觸,要求臺中市政府修正相關規定。

      然而,原本食品衛生管理權限即屬地方自治事項,地方政府應有權決定美豬瘦肉精檢出的標準高低。依據臺灣司法院大法官會議解釋釋字第738號解釋文中,明文當地方政府和“中央”規定不符時,是否抵觸“中央法令”主要取決于兩者的規定內容,基本上“中央層級政府”訂的是最低標準,若地方層級政府訂的是更嚴的標準,并不會產生相互抵觸之沖突。

      再者,國民黨掌握地方執政14個縣市及17個縣市議會,運用食安自治條例抗衡民進黨執政中央政策指令。依據“衛福部”數據顯示全臺有11個縣市訂定或將要訂定食安自治條例限制瘦肉精檢出,其中宜蘭、臺東要求“所有肉品”皆不能檢出;而臺北、桃園、臺南、臺中、嘉義、基隆、彰化、云林、新竹等9縣市,則要求 “豬肉”必須達到瘦肉精零檢出標準。

      由地方議會通過食安條例,并非各地方政府所能掌握,即使民進黨執政縣市若無法掌握地方議會席次過半,也無法阻止各地方議會立法、修法行為,甚至在議會壓力下實行與中央執政民進黨當局不同策略標準。例如在民進黨執政桃園市,其市議會在國民黨議員多數的情況下,順利三讀通過修訂食安自治條例,加嚴規范全市販賣的牛雞豬等供人食用肉類不得檢出乙型受體素,違者最高罰10萬元(新臺幣,下同)。如此變成由國民黨主控地方議會藉由修法,要求民進黨主政地方政府實施,最終導致即使民進黨執政地方政府,也無法服從民進黨執政中央的政策指令。職是,民進黨執政的桃園市長鄭文燦呼吁民進黨執政中央統一解釋,避免造成各地方政府施政“多頭馬車”,形成“一國多制”混亂局面。

      最后,在國民黨執政地方政府及占優勢地方議會,將運用萊豬事件強化對民進黨執政中央的對抗力度。例如12月8日新北市議會三讀通過修正“新北市食品安全衛生管理自治條例”第六條之一、第十七條之一,增訂新北市販賣的豬肉及其制品不得檢出萊克多巴胺。同時,要求新北市業者須瘦肉精零檢出,否則可罰3到10萬元。國民黨黨團以甲級動員,要求停止討論直接表決,藍營最后憑借人數優勢,以36票過半人數三讀通過修正。

      針對修法方向若與執政民進黨中央政策抵觸,自治條例送中央可能遭臺行政機構退回,新北市長侯友宜宣稱若行政院有不一樣的看法,新北市將提出“釋憲”、訴愿,采取法律解決措施,這加劇中央與地方法律沖突。同時,美國萊豬進口政策提供國民黨連結社會團體共同進行議題抗爭媒介,例如11月9日國民黨臺中市黨部結合臺中市卓越青工總會舉行“美國萊豬進口對國民健康影響”記者會,公布民調顯示對政府開放瘦肉精美豬進口,55.1%不支持,19.5%支持,對“中央”可能宣告臺中市政府零檢出無效,62.7%民眾不認同,并呼吁號召全民上凱達格蘭大道抗議民進黨當局,表達拒絕萊豬的民意。

      顯見,國民黨主政的地方政府及地方議會,運用強勢議事主導應對相對弱勢民進黨地方議員,及采取法律工具應對中央執政民進黨當局;同時結合地方民間社會團體進行政策倡議及發動一連串游行抗爭。這樣惡性的地方治理互動質量,源自中央層次治理困境及互動不佳所致。換言之,當民進黨主政當局不尊重立法機構在野黨,運用強勢壓制而非溫和開放政策溝通模式,這種粗糙暴虐協商模式也會從中央層次不良溝通延伸至地方層級政治互動與治理危機。這不僅惡化政黨間良性互動質量,同時也傷及中央與地方關系,毫無助于建立理性政黨政治及中央地方制度性分權。

      民進黨當局應能預測到開放美萊豬進口,勢必產生

      反彈聲浪及巨大政治沖擊,然也認為這僅僅是短期負面效應,距離2022年地方選舉尚有兩年,可以藉由其他政策工具緩解臺灣民眾對執政當局信任度下降。然開放萊豬進口卻嚴重沖擊中央與地方良性互動,“中央”執政的民進黨與地方執政的國民黨,兩者間互動已陷入深具敵意的博弈關系,萊豬事件只是政黨間沖突導火線而已。

      除此之外,這也強化臺灣民眾黨執政的臺北市與民進黨執政中央層級政府間對立與沖突。就此而論,開放美萊豬進口政策,適足以提供臺灣民眾黨、國民黨以“地方包圍中央”策略之實踐場域,導致執政民進黨當局陷入“四面楚歌”治理困境,一旦以美萊豬進口換取簽署美臺投資與貿易協議的政策交易失效,這將重創蔡英文領導威信及民眾對民進黨當局的政治信任。

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    責任編輯:黃楊

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